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    自然资源部通报2023年度国土变更调查专项督察典型问题

    发布日期:2024-02-24 05:48    点击次数:57

      人民政协网北京2月18日电(记者 高志民)耕地保护是国之大者,事关国家粮食安全。习近平总书记多次强调,要采取“长牙齿”的硬措施,全面压实各级地方党委和政府耕地保护责任,签订耕地保护“军令状”,严格考核、终身追责,确保18亿亩耕地实至名归。年度国土变更调查结果中的耕地数据是耕地保护和粮食安全责任制考核的基本依据,为配合做好2023年度考核工作,国家自然资源督察机构于2023年12月至2024年2月对2023年度全国国土变更调查工作同步开展专项督察,聚焦耕地流入流出的真实性和准确性,督促地方政府及相关部门严格落实责任,严把变更调查质量关。

      在年度国土变更调查县级调查阶段,各督察局抽核图斑167.83万个,实地督察了434个县(市、区),发现问题图斑1.7万个,占抽核图斑总数的1.0%。同时,督察也发现了一些弄虚作假问题和工作不认真、把关不严造成调查结果存在较大错误的情况。

      为切实发挥警示教育作用,严明纪律,督促各地认真履职尽责,实事求是做好耕地地类变更工作,确保调查数据真实准确可靠,自然资源部决定公开通报近期督察发现的7个弄虚作假典型问题和9个工作不认真、把关不严造成调查结果中,耕地面积错误超过1000亩的典型。

      一、 弄虚作假典型问题(7个)

      1. 北京市大兴区北臧村镇政府、顺义区北小营镇北小营村村委会弄虚作假在硬化地面覆土,两区调查自查未发现问题。2023年度全国国土变更调查中,北京市大兴区北臧村镇政府在知晓六合庄村一面积0.7亩的图斑,涉及耕地流出为农村道路后,不顾该图斑为东侧民宿进出必经道路、不具备恢复耕种等实际条件,仍简单化、“一刀切”将其纳入耕地流出整改图斑,并承诺于2023年12月25日前完成整改。在12月21日第一次上报整改但未通过变更调查调整地类的情况下,为赶在整改期限前完成整改并恢复耕地地类,指导民宿业主在硬化地面上覆土弄虚作假,于12月25日上午第二次上报整改并通过变更调查恢复耕地地类。顺义区北小营镇北小营村村委会在知晓本村一面积1.1亩的图斑,涉及违法占用耕地问题并需要按照拆除恢复耕种条件的标准进行整改的情况下,仍采取在硬化地面上覆土的方式,弄虚作假应付变更调查及土地卫片执法。

      2. 山西省大同博信农副产品有限公司弄虚作假在硬化地面上覆土,天镇县调查自查未发现问题,大同市检查及山西省核查把关不严,未发现问题。

      2023年10月29日,山西省大同市天镇县调查作业单位将位于玉泉镇于八里村实地为物流仓储的一图斑,调查为耕地,面积4.15亩。用地主体大同市博信农副产品有限公司在知晓违法占用耕地应按照拆除恢复耕种条件的标准进行整改的情况下,弄虚作假在硬化地面上覆土。2024年1月23日,该图斑已完成整改,违法占地的建筑物和硬化地面均已自行拆除恢复耕作条件。

      3. 福建省宁德市古田县水口镇政府和嵩溪村组织以临时移种甘蔗定点摆拍方式虚假举证,造成耕地调查不实。

      督察指出问题后,古田县委、县政府组织对2名有关县领导开展提醒谈话,县纪委监委对水口镇、嵩溪村和县自然资源部门11名有关责任人进行追责问责,并向县自然资源局发出纪律检查建议书。

      4. 安徽省芜湖市无为市弄虚作假将209亩养殖坑塘违规调查为耕地。

      2023年12月中旬起,无为市泥汊镇保安村等8个村村委会组织人员在抽水后未经复垦的蟹塘内弄虚作假移栽蔬菜,将209亩蟹塘(涉及14个图斑)作为耕地举证,无为市调查单位将养殖坑塘变更为耕地。无为市自然资源和规划局核查把关不严,未予纠正,按耕地上报,落实国土变更调查工作主体责任不到位。芜湖市自然资源和规划局未按省级要求严格复检,即予通过。

      5. 贵州省遵义市绥阳县弄虚作假举证,将1278.10亩灌木林地、乔木林地等其他农用地调查为耕地,县级政府对调查工作组织不力、责任落实不到位,县级核查流于形式。

      督察指出问题后,绥阳县对填报为“困难图斑、无法到达”的图斑开展自查自纠,已在国土调查云中将46个问题图斑的地类修改为灌木或乔木林地等其他农用地。

      6. 重庆市璧山区大路街道办工作人员在开展变更调查工作过程中,采取养殖水面间插“谷桩”方式举证,调查人员将88.53亩现状不符合水田调查标准的图斑调查为水田,璧山区规划和自然资源局未对举证材料严格审查。

      2024年1月15日,重庆市璧山区规划和自然资源局将大路街道阳河村3个图斑,面积88.53亩,按水田地类上报调查成果。督察发现,现状为坑塘水面,主要漂浮水葫芦(浮水草本植物)等水草。2023年12月22日,调查单位重庆市地理信息和应用遥感中心进行第一次现场拍照举证,将上述3个图斑按水田调查上报,未通过区级自查。12月23日,按照璧山区大路街道办工作人员、项目业主璧山区顺意水产养殖场、阳河村委及调查单位相关人员的商定意见,项目业主联系购买了一批由干稻草捆绑在竹棍上组成的“谷桩”,并聘请村民在养殖水面间插,人为制造水稻种植痕迹,用于拍照举证。12月30日,调查单位相关人员再次现场拍照举证,在系统中填写“稻虾混养,一年能保证种植一季,水稻已收割”,仍按水田调查上报,通过了区级自查。

      璧山区大路街道办工作人员在养殖水面上间插“谷桩”举证应对国土变更调查,重庆市地理信息和遥感应用中心工作人员明知图斑举证照片与实际不符,仍按水田调查上报,未认真履行调查职责,均负有直接责任;璧山区规划和自然资源局对举证材料审查不严,负有监管责任。

      7. 甘肃省定西市通渭县政府通过召开会议方式有组织地主导弄虚作假,导致8900亩耕地调查不实,定西市自然资源局核查未发现。

      二、 工作不认真、把关不严典型(9个)

      1. 河北省沧州市肃宁县将10个图斑共2313亩公路用地错误调查为耕地,肃宁县自然资源和规划局自查未发现,沧州市自然资源和规划局核查未发现。沧州市自然资源和规划局检查把关失职失守,仅委托监理单位工作人员在国土调查云上进行审核,市级审核流于形式,未发现该问题。

      2. 内蒙古自治区部分旗县将4328.50亩的未利用地图斑错误调查为耕地,相关旗县自然资源局自查未发现。

      督察发现问题后,相关旗县已对涉及问题图斑进行了整改修正。

      3. 辽宁省丹东市宽甸满族自治县将6487.79亩园地错误调查为旱地,宽甸满族自治县自然资源局自查未发现,丹东市自然资源局检查未发现。督察指出问题后,辽宁省自然资源厅已督导宽甸满族自治县在数据库中改正问题。

      4. 吉林省长春市九台区将2984.25亩公路用地错误调查为旱地,长春市九台区自然资源局自查未发现,长春市规划和自然资源局检查未发现。督察指出问题后,吉林省自然资源厅已督导九台区在数据库中改正问题。

      5. 浙江省湖州市吴兴区政府落实对本行政区域内调查成果质量负总责要求不到位,该区2023年度国土变更调查县级成果涉及耕地流出图斑调查不实。

      6. 湖北省恩施土家族苗族自治州巴东县将实地为林地的图斑错误调查为耕地,涉及224个图斑,面积2775.28亩,地市级核查仅少量发现。目前巴东县已对其中7个图斑予以整改纠正,按林地调查上报,涉及面积168.71亩。

      7. 湖北省荆州市石首市将1751.65亩林地错误调查为旱地,地市级核查未发现。目前石首市已对该图斑予以整改纠正,按林地调查上报。

      8. 陕西省安康市汉滨区自然资源主管部门履行国土变更调查主体责任不到位,调查单位违反调查工作要求和技术规程,导致3343.90亩耕地调查不实,安康市自然资源局检查未发现。

      9. 宁夏回族自治区固原市彭阳县将149个图斑、1464.11亩已建成的公路用地,未更新“推(堆)土区”图层,错误保持原耕地地类,彭阳县自然资源局自查未发现,固原市自然资源局核查未发现。彭阳县自然资源局自查未发现。固原市自然资源局核查未发现。

      以上通报的典型问题,反映出个别变更调查作业单位未严格按照全国国土变更调查技术规程和工作要求开展调查和核查工作;个别地方政府及相关部门有组织、系统性违反变更规则,弄虚作假规避监管、虚增耕地;个别省级、市级调查管理部门责任不落实、审核把关不严,督促整改不到位。有的地方还存在对发现问题,突击整改,搞简单化、“一刀切”情形。弄虚作假问题性质恶劣,工作不认真、把关不严问题具有一定典型性,严重影响调查结果真实性,必须坚决杜绝,要采取重点督办、移交移送纪检监察机关等措施严肃处理,依法依纪追究相关责任人责任。各地要举一反三,全面排查问题,及时发现并组织整改,要注意方式方法,避免出现简单化、“一刀切”情形,切实保证数据真实、准确、可靠。国家自然资源督察机构将进一步加大督察力度,在省级变更调查数据报部后持续开展督察,严肃督促查处弄虚作假、严重调查不实等问题,更好地服务于耕地保护考核工作。



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